Історичні джерела свідчать, що перші паростки українського самоврядування побачили світ на подільських землях ще у ХІV столітті. Розвиваючись на основі магдебурзького права, вони започаткували формування якісно нової моделі вільної громади з правом власної юрисдикції на самоуправління. Давно відійшов в історію той час, і сьогодні в Україні, як і в усьому світі, місцеве самоврядування розглядається як єдино можлива і найбільш раціональна форма влади на місцях, як базис, що визначає усю суспільну надбудову.
Напередодні Дня місцевого самоврядування голова районної ради М.Г. Бурлака відповів на запитання нашого кореспондента.
– Михайле Григоровичу, 7 грудня традиційно відзначається День місцевого самоврядування. Зараз це свято має, передусім, професійну спрямованість. Як Ви вважаєте, чи набуде воно загальнодержавного значення?
– Для усіх, хто працює на різних посадах в органах місцевого самоврядування, хто хоча б раз обирався до сільської, міської, районної або обласної рад, це справді професійне свято. Але дуже важливо, щоб воно було не лише святом службовців, а й територіальних громад. І хоч усвідомлення цього ще немає у самих громад, я вірю, що скоро ми будемо відзначати цей день так само піднесено і широко, як це відбувається в країнах Європи. Адже місцеве самоврядування – головний елемент саморегуляції та самоуправління громадян – в демократичній державі відіграє надзвичайно важливу роль. Більше того, місцеве самоврядування сприяє усуненню певної відчуженості населення від влади, є одним з механізмів, здатних підвищити ефективність управління на всіх рівнях.
– Основа самоврядування – самодостатність. Однак місцевий бюджет залежить від бюджетів вищих рівнів, та й дотацію району доводить Міністерство фінансів. Чи буде в перспективі ліквідована така залежність?
– Насамперед хочу сказати, що місцеве самоврядування розвивається в непростих умовах. Однак воно довело свою здатність виконувати покладені на нього функції. Але в частині наданих повноважень місцевому самоврядуванню є чимало проблем, які потребують розв’язання. Мова йде про їх розмежування як на базовому рівні, тобто на рівні села, так і на рівні району, області. Більш чіткого законодавчого врегулювання потребує питання власних і делегованих повноважень. Але найголовніше – під конкретні повноваження мають бути виділені відповідні кошти, чого нині практично не відбувається. Це суттєво обмежує бюджет розвитку територій. Зміни, можливо, відбудуться після впровадження другої частини політреформи.
Дещо іншу картину ми, у складі делегації Вінниччини, спостерігали нещодавно в Польщі. Там більше можливостей для розвитку територіальних громад, оптимально збалансовано надходження коштів до певної території – гміни, повіту, воєводства. В Польщі система влади досить ефективна, адже повноваження і відповідальність між посадовими особами самоврядування і виконавчої влади чітко розмежовані. Законодавча база в них постійно вдосконалюється.
– Якість діяльності місцевого самоврядування напряму залежить від депутатського корпусу. Наскільки він ініціативний?
– Особливе значення в системі органів місцевого самоврядування мають представницькі органи. До них належать ради, що складаються з депутатів, які уповноважені представляти й захищати інтереси територіальної громади і приймати рішення від її імені. Районна рада 5 скликання – це 50 депутатів, обраних виборцями. Народні обранці працюють у складі п’яти постійних комісій. Перелік їх, а також функціональна спрямованість і порядок організації роботи затверджені радою на другій сесії, згідно з діючим законодавством. Зареєстровано 4 депутатські фракції.
На сьогодні проведено 10 пленарних засідань ради, два з них – позачергових, бо цього вимагало життя. Прийнято 192 рішення, виконання яких, а також заходів, передбачених планами роботи, зумовило та закріпило певні позитивні тенденції в різних сферах життя нашого району. Плідно працюють постійні комісії районної ради, які очолюють Л.М. Бучек, О.М. Лехман, С.П. Савченко, А.О. Івасик, Ф.Х. Шевчук. Ефективно працює координаційна рада з питань місцевого самоврядування, членами якої є міський, сільські голови, голови постійних комісій районної ради, депутатських фракцій. Демократичність – ознака роботи цієї структури.
За останні два роки завдяки зусиллям районної ради значно активізувалася участь територіальних громад в різноманітних конкурсах по отриманню коштів з обласного і державного бюджетів під різні програми на умовах співфінансування. Це проект „Заходи щодо підвищення екологічної безпеки на території Флоринської територіальної громади Бершадського району Вінницької області”, який переміг на ІІІ Всеукраїнському конкурсі проектів та програм розвитку місцевого самоврядування, створення кооперативів по заготівлі молока в Голдашівці, Джулинці, Лісничому, Бирлівці, участь в конкурсі по отриманню з обласного бюджету по облаштуванню та очищенню громадських колодязів сіл П’ятківки, Великої Киріївки, Михайлівки, Усті, Баланівки тощо.
У переддень професійного свята не можна не сказати добрі слова і на адресу керівників територіальних громад. Плідно, ініціативно і результативно працюють міський голова М.І. Кольченко, Флоринський сільський голова В.І. Нікітчук, Джулинський – П.В. Швець, Бирлівський – І.Д. Прудченко, Красносільський – В.Г. Беляєва, Кошаринецький – Л.В. Юхименко, Голдашівський – Т.В. Волошина, Осіївський – В.М. Соколюк та інші, секретарі сільських рад: Баланівської – В.Ф. Максимець, П’ятківської – Г.Т. Гром, Бирлівської – О.Г. Баюра, Джулинської – Н.Г. Осельня, переважна більшість депутатів, які постійно підтримують зв’язок з виборцями.
– Михайле Григоровичу, напередодні свята, що б Ви хотіли побажати посадовим особам органів місцевого самоврядування?
– Хочу побажати усім нам і надалі працювати на благо нашого Бершадського краю й України в цілому. Сьогодні кожен працівник місцевого самоврядування, кожен депутат має усвідомити єдину спільну мету – будувати свою роботу так, щоб місцеві проблеми розв’язувалися швидко і якісно. Тільки глибоке почуття відповідальності перед людьми, професійність та дієвість місцевих лідерів, народних обранців є важливим фактором поліпшення соціально-економічного клімату в районі. Тільки тісна співпраця, консолідація усіх зусиль допоможе ефективно вирішувати назрілі питання, сприятиме утвердженню демократичних засад нашого життя, об’єднанню суспільства.
Висловлюючи щиру подяку за сумлінну працю, зичу усім, хто несе тягар суспільної відповідальності, а також членам територіальних громад, міцного здоров’я, щастя, нових професійних здобутків, оптимізму й наснаги, родинного затишку і благополуччя.
Взяв інтерв’ю
Василь ВЕРБЕЦЬКИЙ.